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--上海市老龄办副主任、民政局副局长沈振新采访录
◎ 本刊记者 李 强
在采访中，沈振新介绍说，上海市委市政府领导十分重视老龄工作，中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇要求我们："未雨绸缪应对老龄化"，又深刻地指出，上海是一个老龄化的城市，老年人的问题越来越成为党和政府关心的大问题。我们中华民族有着尊老敬贤的优良传统，老年人为党和人民工作了一辈子，理应得到党与政府的关心、子女的孝心和社会的爱心，这是构建社会主义和谐社会发展的需要。
沈振新向记者介绍了上海市老龄工作的基本情况和主要做法。
根据中央精神，上海从2000年4月起，在市、区县、街道乡镇三级分别建立了老龄工作委员会及其办公室，全市5278个居
(村)委会都建立了老龄工作组织，市和区县老龄委组建了老年维权、老年教育、老龄宣传等专业工作小组，市司法部门积极牵头开展老年人维权工作小组工作，深入社区广泛开展创建老年维权示范岗的活动。市教育部门牵头成立了老年教育工作小组。市体育部门制定了《加强本市老年体育工作的意见》。市卫生部门在28个街道试行社区卫生服务中心和老年人签约，使一部分老年人有了社区的保健医生。市文化部门广泛地组织开展老年人群众性的文化娱乐活动，丰富了老年人的精神文化生活。市建设部门投入了大量资金，帮助社区建起了一批老年服务设施。老龄工作部门由具体操办型逐步转变为指导服务型，社会各方面，特别是民间组织逐渐成为发展老龄事业的重要力量；老龄工作重心下移到社区，在社区培育、发展了老年协会等老龄民间组织。
在谈到健全老年人生活保障体系，推进助老帮困工作时，沈振新说，1993年上海对养老保险制度实行改革，在全国率先建立起以社会统筹和个人帐户相结合的养老保险运行机制，至2004年底，已有265万离退休人员参加了养老保险，平均退休金水平达到每月936元。1996年底，市郊全部建立了农村社会养老保险制度。实施了小城镇社会保险制度和农村老年人退养金制度，建立了医疗保险制度。贫困老人救助从单一的基本救助保障向福利保障延伸，即从生活、医疗、住房向居家养老护理照料、精神慰藉等方面拓展。
上海这几年加快为老服务设施建设，老年福利事业得到较大发展。沈振新接着说，上海市政府已连续8年将增加养老床位和新建、改建街道、乡镇敬老院列入市政府实事项目，全市养老机构已达439家、养老床位
4万多张，老年人日托服务机构83家，养老床位数约占60岁以上老年人口总数的1．5％以上。上海的居家养老服务工作机制和服务体系基本形成，所有区县都建立了居家养老服务中心，创建了街道居家养老服务社225个，政府以购买服务形式为困难和特殊贡献老人提供服务补贴，2001年以来，接受居家养老服务的老人已达29。75万人次，服务补贴达3778万佘元。
从2001年开始到2004年，为期三年的"星光计划"项目已全面完成，建成社区老年活动室1408个，建筑面积近36万平方米改造薄弱敬老院185个；在138家社区事务受理(社区服务)中心增设了为老服务项目；为近2．4万户生活有困难的老年人安装了"安康通"求助呼叫器。"星光计划"项目全市总投入的资金达17亿元，其中彩票福利金投入2．9亿元。
上海的老年医疗保健事业不断发展完善，目前，全市设有老年医院4所，老年护理院69所，病床达6000张。2004年共开设家庭病床5万张，其中95％以上为老年患者服务。全市95所地段医院全部改制为社区卫生服务中心，已为市区90％的60岁以上老年人建立了健康档案，开展就近医疗、上门护理、家庭访视、健康教育、康复指导、热线电话、心理咨询、保健处方等服务。
在谈到老年教育、文体活动情况时，沈振新提供了一组数据：老年教育方面，全市共有市级老年大学4所、区县老年大学分校
64所、街道(乡镇)办的老年学校200多所，居委会(村委会)教学点3468个，各类老年学校的学员总数达30余万人。2004年就兴办了12所、完善了91所老年学校。老年文化娱乐活动方面，目前有市老龄艺术中心、市老龄艺术团、市银发艺术团、市老干部合唱团等市级业余老年文艺团体，成立了1500多个社区老年文艺团体，老年文艺骨干达3．5万人以上。老年体育健身方面，截止2004年底，全市已建成社区健身苑195个、健身点4142个，面积283万平方米，经常参加健身活动的老年人达162余万人。
关于"银龄行动"和老有所为，沈振新介绍说，上海已组织了二期"银龄行动"，通过社会公开招募的方式，共选派了71名卫生、教育领域的老年志愿者到新疆阿克苏地区和博尔塔拉蒙古自治州，开展为期3-4个月的志愿服务。与此同时，更多的健康、低龄老年人在本市社区以及各个领域继续发挥着余热。市和区县、街道、乡镇和居委会、村委会纷纷建立了关心下一代工作委员会、关心小组，老专家、老教师、老科技工作者协会等。许多老年人成为了居委会和村委会、老龄民间组织、老年服务机构的工作人员、志愿者。
接着沈振新又详细介绍了老年人权益保障工作开展的情况。上海市已基本建立起市、区、街、居四级维权网络。各级法院为保障老年人的合法权益，为行动不便的老年人开展上门受理或开庭服务。区县的公安分局建立了管段民警、警署、分局层层负责的老年人保护工作网络大部分区县都建立了包括民政、公安等部门共同参加的涉老纠纷案件联合接待、调解组织或制度，大大增强了维权合力。不少区县建立法律援助中心老年分中心，制定老年人法律援助制度，并在社区普遍开展了创建"老年维权示范岗"活动，至今已建立235个"老年维权示范岗"。1998年，上海还根据《上海市老年人权益保障条例》的规定，成立了"市老年人法律服务中心"，为老年人提供政策法律咨询，代理有关法律事务、开展非诉讼调解等服务。据各区县统计，2004年全市共接待受理了涉老纠纷案件3．1万人次，调处率96．9％，老年人满意率98％。从1995年起，上海开展了创建敬老居委会、敬老村活动，目前已评比命名了市级敬老居(村)委160个，区县级敬老居(村)委1000多个。
在谈到今年重点推进的工作时，沈振新强调，2005年上海市老龄工作要从加强党的执政能力建设的总体要求出发，围绕构建社会主义和谐社会的目标，进一步树立和落实科学发展观，以老年人为本，按照党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针，大力发展为老服务工作，创新完善为老服务办正在积极稳妥地推进该规划编制工作，并已形成初步草案。下一步，将会同各有关部门对草案进行研究和深化细化，并开�"十五"规划的回顾与检查。
(二)加快发展各项为老服务事业。一是发展和完善社区为老服务设施和服务网络。稳步推进养老床位增长，年内新增养老床位一万张，全市养老床位总数达到5．1万张；搞好本市养老设施网点的布局与建设；加快养老福利事业社会化步伐，提高社会办养老机构的比例；大力推进居家养老服务，构建生活照料服务网、社区紧急援助网、医疗卫生保健网；探索社区老龄工作的新模式，培育和发展社区为老服务民间组织，推进老龄事业社会化发展。二是落实老年实事项目和老年人优待政策，做到
"经济上解困，精神上解闷，生活上解难"。以 16．6万独居及其他需特殊照顾的老年人为重点，认真开展纯老年人家庭的结对关爱活动，以独居老人为重点为纯老家庭安装"安康通"1万台，新建、改建300家标准化老年活动室；全面落实70岁以上老人的优先就医、免费或优惠进入各类公园、免费或优惠进入有关公共文化和公共体育场馆等有关优待政策；为困难老人开展助浴、助洁活动；对"尊老社会一条龙"服务项目和"爱心助老特色基地"创建活动进行全面梳理、完善，扩大服务范围、规范服务内容等。
(三)维护老年人权益，丰富老年人精神文化生活。深化老年维权示范岗的创建工作，使老年维权示范岗的数量达到300个，探索构建"老年权益保障网"；加大尊老敬老的宣传力度，继续开展敬老孝亲活动和义工志愿服务活动；大力开展老年文化、教育、体育活动。组织全市性的老年健身运动比赛，组织敬老日老年人文艺演出，开展创建"示范老年学校"活动，搞好"扶老上网"工程，使更多的老年人能利用网络学习娱乐。同时，组织好第三期"银龄行动"。
沈振新副主任最后表示，在新的一年里，上海市老龄办将认真贯彻执行回良玉副总理的讲话精神和全国老龄委七次全会精神，按照全国老龄办的工作部署，结合上海的实际情况，加强调研，当好参谋，做好服务，加强对基层的指导，认真抓好各项工作，为构建社会主义和谐社会、为上海的老龄事业发展做出应有的贡献。
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